충남지노위의 공공기관 원청 사용자성 판정:
- ‘실질적 지배력’이 단체교섭 의무로 전이되다

대한민국 노동법의 역사에서 '사용자'라는 용어는 단순한 명사가 아니라, 단체교섭의 의무와 부당노동행위의 책임을 규정하는 법적 권능의 핵심 단위로 기능해 왔습니다. 전통적인 산업화 시대의 노사관계는 직접적인 근로계약을 체결한 당사자 간의 이분법적 구도를 전제로 형성되었습니다. 그러나 1990년대 이후 산업 구조의 유연화와 외주화가 가속화됨에 따라 사내하도급, 용역, 위탁, 플랫폼 노동 등 이른바 '다면적 노무제공관계' 혹은 '간접고용' 형태가 노동시장의 주류로 부상하였습니다.

이러한 구조적 변화는 기존의 협소한 사용자 정의와 현실 사이의 깊은 괴리를 발생시켰습니다. 특히 원청 기업이 하청 근로자의 업무 내용, 임금 재원, 안전 보건 환경 등 핵심적인 근로조건을 사실상 지배하면서도, '계약 관계가 없다'는 법 형식적 이유로 노사관계의 책임 영역에서 이탈하는 문제는 오랫동안 노동법학계의 숙제였습니다.

1. ‘실질적 지배력’ 이론의 진화와 입법적 결단

원청의 '실질적 지배력'이라는 개념은 이러한 책임과 권한의 불일치를 해소하기 위해 학계와 노동계에서 꾸준히 제기되어 온 이론적 대안이었습니다. 2010년 대법원의 현대중공업 판결을 기점으로 사법부는 지배·개입의 부당노동행위에 한하여 실질적 지배력을 갖는 원청의 사용자성을 부분적으로 인정하기 시작했으나, 단체교섭의 당사자 지위까지 확장하는 데에는 오랜 시간 신중한 태도를 견지해 왔습니다.

전환점은 2024년 CJ대한통운 항소심 판결이었습니다. 실질적 지배력이 단체교섭 거부의 부당노동행위에도 적용될 수 있다는 사법적 판단이 확립되면서, 추상적 개념이었던 실질적 지배력은 법적 의무의 구체적 판단 기준으로 급부상하였습니다. 그리고 2026년 3월 10일 시행된 '노란봉투법'(개정 노조법 제2조 및 제3조)은 이러한 사법적 흐름을 성문화하고 원청의 사용자 책임을 법적 의무로 명확히 구체화한 입법적 결단입니다.

2. 2026년 4월 충남지노위 판정: 법적 의무의 구체적 실현

개정법 시행 이후 24일 만인 2026년 4월 2일, 충남지방노동위원회에서 나온 첫 판정은 이 입법적 결단이 현장에서 어떻게 작동하는지를 보여주는 결정적 증거입니다. 한국자산관리공사 등 4개 공공기관을 상대로 제기된 시정신청 사건에서, 충남지노위는 원청의 사용자성을 넓게 인정하며 단체교섭 공고를 명령했습니다.

이번 판정에서 충남지노위가 주목한 점은 '안전관리'와 '인력 배치'였습니다.

- 안전관리

노동자가 어떤 위험 속에서 일하는지를 결정하는 생명권과 직결된 문제

- 인력 배치

업무량과 노동 강도, 책임 범위를 결정하는 근로조건의 핵심 요소

지노위는 용역계약서와 과업내용서를 정밀 분석하여, 비록 직접적인 고용계약은 없더라도 원청이 하청 근로자의 작업 환경과 운영 영역에 실질적 영향력을 행사하고 있다면, 그 원청이야말로 노조법상 단체교섭의 당사자임을 분명히 했습니다.

3. 산업 현장에 미치는 다각적 영향과 법리적 쟁점

충남지노위의 이번 결정은 공공부문을 시작으로 민간 산업 전반에 거대한 파고를 일으킬 것으로 보입니다. 현재 현대건설, 삼성물산 등 주요 건설사를 상대로 한 집단 신청이 이어지고 있는 상황에서, 원청 기업들은 더 이상 ‘제3자’의 위치에 머물 수 없게 되었습니다.

물론 향후 법리적 공방은 더욱 치열해질 것입니다. 특히 다음과 같은 쟁점들이 향후 재심과 소송 과정에서 심층적으로 분석되어야 합니다.

- 지배력의 정도: '실질적·구체적' 지배력을 가늠하는 객관적 수치와 기준의 정립

- 교섭 의제의 범위: 정리해고나 경영권의 핵심 사항이 어디까지 교섭 대상이 될 수 있는지에 대한 한계 설정

- 부당노동행위와의 연계: 고의적 교섭 거부 판단 시 원청의 방어권 보장 문제

결론: 회피에서 책임으로, 새로운 노사관계의 서막

충남지노위의 판정은 대한민국 노사관계에서 "직접 고용하지 않았다"는 사실이 단체교섭 거부에 대한 정당화 사유가 되지 못함을 시사합니다. 노란봉투법은 권한이 있는 곳에 책임이 있어야 한다는 법의 격언을 산업 현장에 구현하려는 시도입니다.

원청 기업들은 이제 근로계약을 체결하지 않았으므로 교섭의무가 없다고 전제하기 보다, 변화된 법적 환경 안에서 하청 노조와 어떻게 실질적이고 생산적인 대화를 이어나갈 것인지에 대한 전략적 전환을 고민해야 합니다. 법무법인(유) 로고스 노동법 센터는 이러한 급격한 패러다임 변화 속에서 기업과 노동계가 법치주의의 테두리 안에서 상생할 수 있는 해법을 제시하기 위해 최선을 다하겠습니다.

글쓴이: 전별 변호사

현) 법무법인(유) 로고스 노동법 센터 센터장

이메일: starjeon@lawlogos.com, 전화: 02-2188-1000